• 自貿區第五次擴容在即 花落誰家依據三大考量

    時事 > | Time Weekly - 2019-07-09 01:34:55 來源:時代周報
  • [摘要] 6月28日,國家主席習近平在G20大阪峰會上宣布,中國將進一步開放市場,新設6個自由貿易試驗區,增設上海自由貿易試驗區新片區,加快探索建設海南自由貿易港進程。

    時代周報記者 姚佳瑩 發自北京

    自由貿易試驗區將添6名新成員。

    從6月底至今,自由貿易試驗區在多個場合被頻繁提及。6月28日,國家主席習近平在G20大阪峰會上宣布,中國將進一步開放市場,新設6個自由貿易試驗區,增設上海自由貿易試驗區新片區,加快探索建設海南自由貿易港進程。

    7月2日,商務部舉行專題新聞發布會,商務部外資司司長唐文弘對6個新自貿試驗區的設立進展作出回應,表示將在第一時間通報明確信息。

    誰在新一批自貿試驗區名單之列?遴選新一批自貿試驗區有哪些具體考量?“自貿試驗區的遴選并不是依據省份綜合排名確定的,主要考慮三方面因素:一是當地具備設立自貿試驗區的條件,包括區位等;二是具備地域或者產業特征;三是地區的發展定位。”中國國際貿易學會專家委員會副主任李永向時代周報記者表示。

    具備鮮明產業特征

    翻閱2019年各省份的政府工作報告可發現,多個省份表示要積極申建自貿試驗區。

    山東省2019年政府工作報告提到,將進一步加大開放力度,積極申建中國(山東)自由貿易試驗區,打造對外開放新高地;湖南省則提出,積極復制推廣自貿區經驗,申報中國(湖南)自由貿易試驗區;此外,還有河北省、云南省等,均在2019年政府工作報告中提出申建自貿試驗區的意向。

    盡管各省份均未公布擬申建的自貿試驗區范圍,但政府官網披露的信息量充足。

    以江蘇省為例。2018年,在自貿試驗區第四次擴容前,江蘇省商務廳對省政協十二屆一次會議提案的兩份答復意見中,均提到“深化蘇州工業園區開放創新綜合試驗,爭取國家同意在蘇州工業園區全面疊加自貿試驗區政策”,是年,新自貿試驗區落地海南。2019年年初,江蘇省印發《江蘇省人民政府關于推動開放型經濟高質量發展若干政策措施的意見》,其中提到,重點支持蘇州工業園區、中韓(鹽城)產業園、南京江北新區、連云港等有條件的重點區域,實施自貿試驗區各項改革舉措的疊加復制與集成創新,這意味著江蘇省在自貿試驗區的擬申建方案上進行了微調。

    如今,自貿試驗區即將迎來第五次擴容,哪些省份入選概率較大?

    據《黑河日報》報道,6月初,黑河市市委書記秦恩亭表示,中國(黑龍江)自由貿易試驗區即將批復,黑河是三個片區之一。4月10日,上海市發改委副主任朱民表示,長三角區域即將誕生新的自貿區。商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示,江蘇和山東將至少“二取一”、廣西和云南亦有望“二取一”。“此外,湖南、河北、黑龍江和新疆也有可能入選。”白明向時代周報記者表示。

    上海財經大學自由貿易區研究院教授孫元欣認為,除山東、江蘇是熱門之選外,河北有雄安新區,黑龍江、云南和廣西則分別連接俄羅斯、越南、緬甸、老撾等國家,可開展跨邊境經濟合作,“這幾個地方入選的幾率大一些”。

    李永向時代周報記者表示:“入選的省份一定是要具有鮮明的產業特征的,總之,自貿試驗區的選取,一定要能探究解決某個領域的問題,且形成的經驗能夠復制推廣。”

    增加北方自貿區數量?

    回顧前幾輪自貿試驗區的遴選,最終落地區域均承擔區域特點任務,且各有側重。

    例如,位于東北的遼寧省自由貿易試驗區,主要任務是推動產業結構調整,提高東北老工業基地的整體發展競爭力;東部沿海的浙江省自貿試驗區,則主要負責探索建設舟山自由貿易港區,推動大宗商品貿易自由化;中西部的重慶市自貿試驗區起到紐帶作用,推動西部大開發戰略實施。

    自2013年國務院批復成立中國(上海)自由貿易試驗區,截至目前,中國共有上海、天津、廣東等12個自貿試驗區,形成了“1+3+7+1”的雁陣格局。經時代周報記者梳理,目前已有的12個自貿試驗區中,總體呈現南多北少的特點。本輪自貿試驗區擴容,是否會增加北方自貿試驗區的數量?

    李永向時代周報記者分析道,北方省份總體上比南方省份少,因此,入選自貿試驗區的省份也較少,這并不意味著本次遴選會增加北方城市的比重:“如果此次擴容,最后增加了北方自貿試驗區的數量,我認為一是由于改革開放的需要;二是想通過設立自貿試驗區,推動當地的改革進程,轉換政府的管理方式。目前北方的改革速度和政府的管理方式,整體都落后于南方。”

    目前,現有的自貿試驗區紅利還在逐步釋放。6月30日,伴隨2019年版外資負面清單的發布,自由貿易區的外資負面清單也已公布,由2018年版的45條減至37條,取消了水產品捕撈、出版物印刷等對外資的限制。7月3日,國務院總理李克強在國常會議上表示,要推動相關省市政府向自貿試驗區下放省級管理權限,尤其是投資審批和市場準入;支持地方和部門提出自身范圍內深層次改革事項,在自貿試驗區先行試點。

    “自貿試驗區的設立,起初是以‘開放’為導向的,而南方的國際貿易往來也較多,選擇南方設立自貿試驗區,更具示范效應。但隨著改革的深入,會發現新的問題。目前,自貿試驗區的使命亦包含了探索解決國內問題如產業動能轉換、政府管理方式等。”李永向時代周報記者表示。

上任后,李強力抓行政審批制度改革,希望通過制定權力清單,解決政府管得過多的問題。十八屆三中全會決定推行地方政府及部門權力清單制度,讓浙江的這項工作正式提上日程。

7月1日,國家衛健委發布《第一批國家重點監控合理用藥藥品目錄(化藥及生物制品)》,共包含磷酸肌酸鈉、丹參川芎嗪等20個品種。

“中央層面更加關注城市房地產與經濟增長的匹配性,因此三四線城市的反彈管控會更加嚴格,二線城市則可能會有一定程度的放松。”

7月1日,央行發布公告稱,目前銀行體系流動性總量處于較高水平,可吸收央行逆回購到期、政府債券發行繳款等因素的影響,今日不開展逆回購操作。

根據財政部數據,1—5月財政收入增速大幅下滑,反映前一輪減稅降費效果正在顯現,“面對經濟下行壓力,伴隨新一輪降費措施落地,財政政策將進一步發揮逆周期調節作用。”

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